2020年，焦作城市啥样子？

焦作日报报道：（记者王爱红、王言）在未来的十多年，焦作的城市将会变成什么模样？3月21日至22日省建设厅在我市组织召开了焦作市城市总体规划（2007~2020）纲要评审会，原则通过了焦作市城市总体规划（2007~2020）纲要。根据规划纲要，市规划局总规划师瞿明松向记者介绍了相关情况。

　　据介绍，总体规划纲要把我市的城市性质定位为豫西北、晋东南地区中心城市，以发展能源工业、铝工业、汽车零部件制造为主的新型工业城市和国际山水旅游城市。按照这一城市性质，焦作将逐步建设成为国家重要的能源基地和铝工业基地、河南省资源深加工与新型材料生产基地、具有国际知名度的山水旅游胜地、豫西北地区重要的农副产品加工基地。

　　规划中，我市将通过南移东扩西展，以组团结构形式，利用高压走廊、煤矿塌陷区自然分隔成焦北商住组团、焦南行政组团、焦新科技组团、焦西综合组团、焦东综合组团、西部工业集聚组团、东部工业集聚组团七个组团。在发展中，原有老城区的传统商业、文化娱乐等将继续保留，部分工业企业将外迁到城市外围的工业组团，以进一步提高居住用地的使用效率，改善城市面貌，通过完善服务设施，改善人们的生活居住质量。同时，规划中还将搬迁铁路货站，拆除穿越城区的铁路货运专用线。

　　公路交通方面，将加强中心城市与外部县市之间的交通联系，打通焦作与周边城市的快速客货运通道。具体来说，就是市迎宾路向南延伸到郑州，实现焦作到修武县、到博爱县之间的快速通道，加快推进焦作中心城市与二者间的一体化发展。预计到2020年，我市中心城市建设用地规模将达到140平方公里，中心城市人口规模将达到140万。

　　此外，规划纲要还涉及我市的交通、环境、基础设施与公共服务设施、文物古迹保护等内容。

　　观点之独道

　　观点一：注重城乡统筹规划

　　原建设部教授级高级规划师赵士修：《中华人民共和国城乡规划法》的核心强调了城乡要统一规划，因此规划应进一步补充城乡统筹内容。

　　他建议，首先应对市域城镇体系有新的概念认识，它实际上是市域的城乡建设居民点体系；二要补充新农村建设内容，农村建设一方面是以农村的产业发展的空间布局，另一方面是对现有的农村居民点如何整合、改造，环境如何整治，应按照不同的地形、地理条件和经济发展水平，提出规划的原则和要求，在中心城区应当具体地落实到空间，规划要比市域更具体；三是水资源、建设用地、能源的发展需求应当城乡统筹；四是如何安排农村的基础设施和社会设施，即农村社会公共体系，从原则到具体三个层次都应该有，不能光是城市。

　　他还建议，规划要进一步明确城市发展目标。城市发展目标是总体规划的纲要，所有内容都是为了实现这个目标。根据现在的要求，城市发展目标应当分成五部分：总体目标、经济目标、社会化目标（包括科学技术、文化等）、环境目标以及党的十七大第一次提出资源节约是我国的基本国策，应专门立项资源的节约目标，包括土地资源、水资源和能源。

　　观点二：向特大城市转变之道路交通系统变革

　　清华大学教授、博士生导师文国玮：焦作正在从一个大城市发展成为特大城市，这一阶段特别重要，其规划也非常关键，特别是在城市布局和道路交通系统方面要有一个突破性的变革。

　　对于规划纲要中焦作的城市用地布局将逐渐形成分散组合型的、生态型的形态，他表示赞同，认为规划考虑这样的组团式结构，组团之间利用南水北调工程、高压走廊和采煤塌陷区作城区的分隔是合理的。他建议，在这一隔离地带中，可以作为绿地。从生态的角度，也可以留作农田、生态林地，或者学习唐山等城市的经验，根据地形条件，也可以作为大型的、休闲型的、生态型的湿地公园。这样将隔离绿地搞好后，对改善焦作的环境非常有利。同时隔离地带也可以作为疏通交通的空间，来布置快速路。

　　他还认为，城市道路交通系统也将发生相应的变革。城市道路交通系统应补充一个城市交通发展战略研究，重点是对城市交通机动化发展、公共交通发展、城市交通结构等进行深入研究，应根据焦作的实际情况，实事求是地考虑这个问题。随着焦作城市的发展，城市交通会越来越紧张，结构的合理性以及与城市布局的匹配关系非常重要，应形成跟分散组团型城市布局结构相协调配合的城市道路交通系统结构。为做到这一点，就需要对城市道路进行功能分工。对现代化城市机动交通发展来看，要形成疏通性与服务性分工明确又紧密衔接的路网。对焦作来说，环路可以作为快速路，快速路两侧的土地使用一定不要对快速路交通产生干扰。同时还应形成生活型主干路网，以展示城市生活空间状况和关系。

　　他建议，对于公共交通系统，进入特大城市后，就应该考虑轨道交通网，至少要规划上去，而且在空间上有所考虑和预留。另外应明确在城市主干路上设置公交专用道。从焦作城市布局的角度考虑，他主张搞轨道交通和公共交通系统的主次结合以及快慢结合的交通系统，这样造价会很经济。

　　观点三：不能用传统的规划路子来解决

　　深圳市城市规划设计研究院副总工程师、高级规划师乔建平：不能按照传统的区域城镇规划路子解决焦作问题。他认为，传统的区域城镇规划方法是把每个城市作为一个点研究的。但是随着城市的发展，城市发展到一定水平后，会形成城镇延绵带。由于焦作的地理特征，形成了沿太行山前一条产业带，随之形成了居民区，用传统的点与点的方法是不够的，应注重考虑面与面的关系。

　　他还认为，焦作有个特殊现象就是沿黄居民带，在进行城镇体系规划时，对村庄的布局规划应在空间管理政策上事先加以引导和限制。

　　观点之共鸣

　　共鸣一：南水北调穿市过是个时机

　　河南省社科院院长王彦武：要把南水北调中线工程当成一张城市名片重点考虑，这将对焦作的城市形象提升发挥积极的作用。

　　河南省规划院总规划师黄向球：焦作北山南水，如果城市没有南水北调工程穿过，整个城市方方正正。南水北调工程加进来，绝对是“天上掉馅饼。”如果能利用这个资源，打开焦作的东北与东南方向，城市可能会更加通透些。

　　河南大学原副校长、教授、博士生导师王发曾：南水北调工程穿市而过，对焦作来说是一个非常好的机遇，应用积极的态度努力建设、利用好它。同时在水资源的获得上，对焦作也是个优势，外来水增加了新的输水渠道；对改善城市局地小气候也大有好处，具有生态环境效应。他还建议，应下功夫把沿中线工程输水道两旁空出的地方绿化和美化结合起来，形成以水为中心，创造出城市带状水景，对增加焦作老工业城市的景观特色将更有好处。

　　共鸣二：加强历史文化遗产和工业遗产保护

　　洛阳市规划局副局长乔建红：焦作应对历史文化遗产保护、近现代工业遗产做深入的专题研究，使城市旅游的内容不仅体现在山水，还应增加工业遗产部分，充实其内容。

　　河南省社科院院长王彦武：没有文化的城市是沙漠城市。焦作是一座拥有悠久历史文化的城市，拥有巨大发展潜力，但是开发不够，不光要开发山水，还应延伸开发人文景观。

　　同济大学教授、博士生导师陶松龄：在形态方面，希望焦作多留些湿地，同时把100年前英国人在焦开办的煤矿作为工业文物遗产保留下来，就像上海把100年前的自来水厂放在浦东新区一样，见证一个城市的历史。